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研究内容（资料）基础资料收集与现状分析 基础资料收集与现状分析是选址选线工作的基础。本项目将系统收集以下六大类资料： 电网规划资料： 电网“十五五”规划研究成果，包括新建变电站23座布局方案、53个输变电工程建设规模、负荷预测数据、目标网架方案等。 国土空间资料： 市国土空间总体规划、控制性详细规划、“三区三线”划定成果、土地利用现状图、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等。 自然环境资料： 1:10000及1:50000地形图、水文地质资料、气象资料、地质灾害分布资料、地震烈度、洪涝台风风险等。 生态环境资料： 自然保护区、饮用水水源保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园、生态敏感区分布资料。 基础设施资料： 公路、铁路、航道、油气管道、通信线路、市政管廊、重大基础设施分布资料。 政策法规资料： 国家及地方有关输变电工程建设的法律法规、技术标准、管理办法、审批流程等。 在资料收集基础上，开展现状分析，形成选址选线“负面清单”和“可建区域分布图”，为图上初选提供依据。 变电站选址依据电力系统规划的网络结构、负荷分布、城乡规划、征地拆迁等要求进行站址综合比选。 站址筛选应规避生态红线、基本农田、压覆矿等敏感区域。 站址选择应符合国土空间规划要求，合理避让生态保护红线、历史文化保护红线和灾害风险区。 变电站选址采用“图上初选→现场踏勘→综合比选→多部门协同预审”四步法，确定站址用地四角坐标，采用国家2000坐标系（CGCS2000）。每个站址提出不少于2个比选方案，从技术可行性、经济合理性、政策合规性、环境影响、社会影响等维度综合比选，给出推荐意见。 输电线路选线分为室内图上选线和现场踏勘选线两步进行。 输电线路选线采用“室内图上选线→现场踏勘选线→方案比选优化”三步法。宜采用卫片、航片、全数字摄影测量系统等新技术，结合GIS空间叠加分析和智能排杆优化手段，全面识别沿线约束因素。线路路径应遵循“安全、环境友好、以人为本”的选线原则，综合考虑线路长度、地形地貌、地质、冰区、交通、施工、运行及地方规划等因素，进行多方案技术经济比较。每个线路工程提出不少于2个路径比选方案，确定线路走廊及转角坐标，采用CGCS2000坐标系。 多部门协同预审机制概述 本项目建立“电网规划+国土空间+生态环保+交通住建”多部门协同预审机制，由牵头，联合市发展改革局、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、林业局、文化广电旅游体育局（文物部门）等相关部门，在选址选线阶段提前介入、联合审查、协同决策。 该机制的核心在于：将串联审批变为并联协同，将事后协调变为源头协同，将企业单方对接变为政府主导的联合审查，将规划站址、线路走廊提前纳入地方国土空间规划体系，实现电网规划与地方发展、国土管控、生态保护的深度融合。 部门构成与职责分工 序号 部门 核心职责
1 市发展改革局 统筹协调项目推进，将选址选线成果纳入能源发展规划，协调解决跨部门重大问题
2 市自然资源局 核查站址及线路是否涉及永久基本农田、生态保护红线等关键管控区域；负责用地预审与规划选址意见书核发；将选址选线成果纳入国土空间规划“一张图”
3 市生态环境局 核查是否涉及自然保护区、饮用水水源保护区等生态敏感区；出具环保合规意见
4 市住房和城乡建设局 核查与城市市政设施、地下综合管廊的协调性
5 市交通运输局 核查线路与公路、铁路、航道的交叉跨越及安全距离
6 市水务局 核查是否涉及河道管理范围、蓄滞洪区等；出具洪水影响评价意见
7 市林业局 核查是否涉及林地、自然保护地；出具用林意见
8 市文化广电旅游体育局（文物部门） 核查是否涉及文物保护单位、历史文化保护区
9 各县（市、区）人民政府 负责属地范围内的征地动迁协调；落实站址及线路走廊的属地保护
10 （建设单位） 负责编制选址选线方案，提供站址坐标、线路路径图等基础资料 协同预审核心流程 第一阶段：图上初选与部门预沟通 由完成图上初选方案，向各相关部门发出协同工作函，通报项目概况和初步方案。各部门提前熟悉情况，在联合踏勘和会审前完成内部初步审查。 第二阶段：联合现场踏勘 由市自然资源局牵头，组织发展改革、生态环境、交通运输、水务、林业、文物等相关部门及项目属地政府，对候选站址和线路路径进行联合现场踏勘。坚持“依法合规、科学合理、节约集约、生态优先”原则，结合项目实际提出优化建议。 第三阶段：联合会审与协同意见形成 由市发展改革局或市自然资源局牵头组织召开联合审查会议。各部门集中会商形成协同意见，明确站址及路径方案的可行性及修改方向。各县（市、区）政府在编制控制性详细规划时，提前预留电力设施的廊道和用地。重点审查： 空间合规性：是否纳入国土空间规划，是否涉及“三区三线”管控； 环保可行性：是否避让生态敏感区，是否符合规划环评要求； 交通、水务、林业、文物等专项合规性。 第四阶段：规划纳入与空间落地 将审查通过的站址用地四角坐标和线路走廊坐标纳入市国土空间规划“一张图”，实现电网规划与国土空间规划、控制性详细规划的有机衔接。各县（市、区）政府在编制控制性详细规划时，提前预留电力设施的廊道和用地。对未纳入国土空间规划的电网项目，及时开展动态维护。 第五阶段：成果固化与应用 形成正式的选址选线成果报告，作为后续工程设计和行政审批的依据。将协同预审意见纳入《电网选址选线技术说明书》。固化审批流程模板，为后续项目提供标准化操作依据。 运作机制 提前介入机制 在选址选线工作启动阶段，即向各相关部门发出协同工作函，通报项目概况和初步方案。各部门提前熟悉情况，在联合踏勘和会审前完成内部初步审查。对涉及用林、用海等审批的情形，相关部门借助审批系统提前介入。 并联审查机制 摒弃传统的“串联式”审批方式，推行“并联协同审查”。用地预审与选址意见、环境影响评价、水土保持方案、洪水影响评价等审批事项实行并联推进。自然资源部门统一协调并确定选址方案和规划线路路径方案，各部门同步出具审查意见。 沟通会商与调度机制 定期会商： 建立月度或季度会商制度，由市发展改革局或市自然资源局组织，针对项目推进中的重点问题研究解决措施。 分级调度： 跨县（市、区）项目由市级统一调度，县（市、区）内项目由县级实施调度。 日常对接： 建立供电部门与各相关部门的工作联络机制，动态跟踪、实时反馈办理进展。 专班推进机制 依托市重点电网建设工作机制，成立选址选线协同预审工作专班，由分管副市长或市发展改革局主要负责人任组长，各相关部门分管领导为成员，形成“规划共编、问题共商、进度共推”的工作格局。 预期成效 成效维度 预期目标
审批效率提升 将选址选线方案从编制到协同意见出具的全流程时间压缩80%以上
空间落地率 规划站址100%纳入国土空间规划体系，有效避免“站址无地可落”
一次性通过率 选址选线方案力争一次性通过联合审查
前期周期压缩 大幅压缩项目前期审批周期，保障电网项目落地时效性
风险前端化解 在选址选线阶段即规避生态红线、基本农田、文物保护等风险，避免后期调规、征地受阻、线路改道等问题 通过多部门协同预审机制的实施，预期实现以下成效：审批效率显著提升；空间落地率显著提高；方案一次性通过率显著增强；前期周期大幅压缩；风险前端化解能力明显增强。 成果固化 协同预审成果将以以下形式固化： 各部门联合签署的《选址选线协同审查意见书》——作为后续行政审批的法定依据； 纳入国土空间规划“一张图”的站址及线路坐标数据——实现空间信息的统一管理； 《电网选址选线技术说明书》中的协同预审章节——固化协同预审流程和标准； 选址选线审批流程模板——为后续同类项目提供标准化操作依据。 成果输出核心成果一：《电网选址选线技术说明书》 编制时间： 自服务期启动后4个月内完成编制。 编制目的： 依托本次选址选线研究成果，编制《电网选址选线技术说明书》，内容重点涵盖多部门协同规划流程、绿色选线优化方法、全维度风险评估体系等核心技术特点。精准解决传统选址选线效率低、精准度不足、政企衔接不畅、生态适配性差、风险预判不足等行业痛点。明确技术适用范围、操作流程、质量管控标准、效益评价指标，形成可复制、可落地、可量化的标准化技术应用体系，为后续同类项目规划提供统一技术依据。 · 要点 章节 标题 内容要点
第一章 总则 编制目的、适用范围（适用 电网“十五五”及后续规划输变电工程选址选线工作）、引用标准（DL/T 5056-2024《变电工程总布置设计规程》、HJ1113-2020《输变电建设项目环境保护技术要求》、GB 50545《110kV～750kV架空输电线路设计规范》等）、术语定义
第二章 多部门协同规划流程 部门构成与职责分工、协同预审五个阶段（图上初选→联合踏勘→联合会审→规划纳入→成果固化）操作细则、各环节所需资料清单及时限要求
第三章 绿色选址技术方法 变电站选址原则与约束条件、站址筛选技术流程（资料收集→图上初选→现场踏勘→综合比选→多部门协同预审）、站址综合比选指标体系（技术可行性、经济合理性、政策合规性、环境影响四大维度权重分配）、GIS空间分析方法、站址用地四角坐标确定方法
第四章 绿色选线技术方法 输电线路选线原则与约束条件、室内图上选线与现场踏勘选线两步法操作细则、路径方案比选方法（技术经济比较）、线路走廊及转角坐标确定方法、遥感与GIS技术在选线中的应用
第五章 全维度风险评估体系 政策风险识别与管控（“三区三线”政策变动应对）、技术风险评估（地质条件、气象条件等）、环境风险评估（生态敏感区避让、规划环评对接）、协调风险评估（部门协同不畅应对）、征地风险评估、各风险等级判定标准及应对措施
第六章 质量管控标准 各阶段工作质量要求、三级审核制度（自检→互检→专检）、成果验收标准、质量记录与档案管理要求
第七章 效益评价指标 选址选线工作效率指标（图上初选周期、现场踏勘周期、协同预审周期等）、成果质量指标（站址坐标精度、方案比选充分性等）、空间落地率指标（规划站址纳入国土空间规划比例）、审批效率提升指标
第八章 附录 标准表格模板（站址比选评分表、路径方案对比表等）、标准图件样式、审批流程模板、参考文献 核心成果二：《电网选址选线实用化成果目录》 编制时间： 自服务期启动4个月后，结合技术应用说明书及项目实操成果，梳理编制形成。 编制目的： 全面固化研究成果，编制电网选址选线规划原则、技术标准、审批流程模板、风险防控规范。 章节结构及内容要点 章节 标题 内容要点
第一部分 选址选线规划原则 电网选址选线总体规划原则（含北部、中部、南部三个供电区域差异化原则）、变电站选址规划原则、输电线路选线规划原则
第二部分 选址选线技术标准 变电站选址技术标准（含站址用地面积控制指标、地质条件要求、进出线条件要求等）、输电线路选线技术标准（含路径长度控制、交叉跨越要求、杆塔选型标准等）、环保技术标准（生态敏感区避让距离、电磁环境控制等）
第三部分 审批流程模板 选址选线工作全流程模板（含各阶段工作内容、责任主体、时限要求）、多部门协同预审标准化流程模板（含部门职责、审查要点、办理时限）、选址选线报告编制模板
第四部分 风险防控规范 选址选线全过程风险识别清单、各类风险评估标准与分级方法、风险防控措施模板、应急预案模板
第五部分 实操成果汇编 本次选址选线工作形成的站址坐标清单、线路坐标清单、多方案比选成果汇总、各部门协同意见汇总、纳入国土空间规划“一张图”的成果清单
第六部分 附录 成果目录索引、标准附件清单、常用联系方式名录 核心成果三：选址选线成果场景适配专项方案 编制时间： 自服务期启动6个月后，结合辖区电网建设布局及区域发展差异编制完成。 编制目的： 结合辖区电网建设布局及区域发展差异，开展分区域、分场景试点适配应用。 分区域场景划分 根据电网北部、中部、南部三个供电区域的发展差异，划分如下适配场景： 场景类别 区域范围 场景特征 适配重点
城镇建成区场景 榕城区、普宁市区等建成区 用地紧张、人口密集、地下管线复杂 紧凑型变电站选址、线路走廊集约化、地下电缆与架空结合
城镇发展区场景 揭东区、普宁拓展区等规划发展区域 用地有预留、规划可控 站址提前预留、线路走廊同步规划、与控规衔接
工业园区场景 大南海石化工业区、产业园等 负荷集中、用户接入要求高 就近负荷中心选址、多回路统筹规划走廊
农村及山区场景 揭西县、惠来县山区等 地形复杂、生态敏感区分布广 地质选线、生态避让优先、线路路径优化
沿海及滩涂场景 惠来沿海区域 台风等恶劣气象条件、生态敏感 抗风设计选线、生态红线避让、地质灾害评估 研究方法的完整性本项目选址选线工作采用“资料收集与图上初选→现场踏勘验证→综合技术经济比选→多部门协同预审→成果固化与应用”五阶段完整技术路线，每一阶段均配备系统性的技术方法，确保选址选线工作的科学性、系统性和可追溯性。 技术路线的完整性第一阶段：资料收集与图上初选 （1）电网规划资料：电网“十五五”规划研究成果，包括新建变电站23座的布局方案、53个输变电工程的建设规模、负荷预测数据等。 （2）土地利用现状图、“三区三线”划定成果（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）。 （3）自然环境资料：地形图（1:10000及1:50000比例尺）、水文地质资料、气象资料、地质灾害分布资料。 （4）生态环境资料：自然保护区、饮用水水源保护区、森林公园、风景名胜区等生态敏感区分布资料。 （5）基础设施资料：公路、铁路、航道、油气管道、通信线路等基础设施分布资料。 （6）政策法规资料：国家及地方有关输变电工程建设的法律法规、技术标准、管理办法。 在资料收集基础上，采用GIS空间分析技术在地形图上进行站址和线路的初步筛选： 将各类约束条件（生态红线、基本农田、城镇开发边界、地质不良区域等）叠加分析，生成选址选线“负面清单”； 在五万分之一至十万分之一的地形图上标注候选站址和线路路径方案； 初步规避敏感区域，提出不少于2个比选方案。 第二阶段：现场踏勘验证 按图上初选的方案进行实地踏勘验证： 变电站站址踏勘： 逐一对候选站址进行现场核实，评估地形地貌、地质条件、周边环境、征地拆迁难度、交通条件、施工条件等； 输电线路踏勘： 沿图上初选路径进行实地勘察，核实交叉跨越情况、沿线敏感区域分布、林木分布、地形起伏等； 影像记录： 对每个候选站址和路径方案进行影像资料采集，建立现场影像档案； 应用新技术： 宜采用卫片、航片、全数字摄影测量系统等新技术辅助踏勘。 第三阶段：综合技术经济比选 比选维度 变电站选址指标 输电线路选线指标
技术可行性 地质条件适宜性、进出线条件、施工条件 路径长度、地形条件、交叉跨越难度
经济合理性 征地拆迁费用、土石方工程量、进站道路长度 线路长度、塔基数量、拆迁工程量
政策合规性 是否符合国土空间规划、是否涉及“三区三线” 是否符合规划廊道、是否涉及敏感区域
环境影响 是否避让生态敏感区、是否符合规划环评 生态影响程度、林木砍伐量、电磁环境影响
社会影响 征地拆迁难度、社会稳定性 与城镇发展协调性、居民影响 比选方法采用定性与定量相结合的方式： 定量指标（线路长度、土石方量、投资估算等）进行精确计算比较； 定性指标（政策合规性、环境影响等）采用专家评分法进行量化； 综合采用层次分析法（AHP）确定各指标权重，形成综合评分，确定推荐方案。 第四阶段：多部门协同预审 将综合比选确定的推荐方案提交多部门联合审查： 组织自然资源、生态环境、住建、交通、水务、林业、文物等部门进行联合踏勘和联合会审； 各部门逐项核查方案合规性，出具协同审查意见； 将审查通过的站址坐标和线路坐标纳入国土空间规划“一张图”。 第五阶段：成果固化与应用 将选址选线成果以标准化格式固化： 编制选址选线报告，明确各站址用地四角坐标、线路走廊及转角坐标； 编制《电网选址选线技术说明书》； 形成《电网选址选线实用化成果目录》； 编制选址选线成果场景适配专项方案。 各环节技术方法的完整性（一）变电站选址的技术方法 变电站选址采用“图上初选→现场踏勘→综合比选→多部门协同预审”四步法，具体技术方法包括： 约束条件分析法： 依据《变电工程总布置设计规程》（DL/T 5056-2024），站址选择应符合国土空间规划要求，严格耕地保护制度、节约集约制度和生态环境保护制度，合理避让生态保护红线、历史文化保护红线和灾害风险区。依据《输变电建设项目环境保护技术要求》（HJ1113-2020），输变电建设项目选址选线应符合生态保护红线管控要求，避让自然保护区、饮用水水源保护区等环境敏感区。在图上初选阶段将上述约束条件逐一叠加分析，生成可建站区域分布图。 进出线走廊统筹法： 变电站选址应按终期规模综合考虑进出线走廊规划，避免进出线进入自然保护区、饮用水水源保护区等环境敏感区。站址选择应基于“两线一路”（输电线路、进出线走廊、进站道路）整体造价最优原则。 多方案比选法： 每个变电站选址提出不少于2个比选方案，从技术、经济、政策、环境四个维度进行综合比较，确定推荐站址。 坐标精确定位法： 确定推荐站址的用地四角坐标，采用国家2000坐标系（CGCS2000），确保坐标数据可追溯、可复核。 （二）输电线路选线的技术方法 输电线路选线采用“室内图上选线→现场踏勘选线→方案比选优化”三步法，具体技术方法包括： 图上选线法： 在五万分之一至十万分之一的地形图上进行初选，标注沿线敏感区域，初步规避生态红线、基本农田等。大型发电厂和枢纽变电站的进出线、两回或多回路相邻线路应统一规划，在走廊拥挤地段宜采用同杆塔架设。宜使用卫片、航片、全数字摄影测量系统等新技术辅助图上选线。 现场踏勘法： 按图上选择的路径进行实地踏勘，核实地形地貌、地质条件、交叉跨越情况。在滑坡、泥石流、崩塌等不良地质发育地区宜采用地质遥感技术。输电线路宜避让集中林区，以减少林木砍伐，保护生态环境。 路径优化法： 依据《110kV～750kV架空输电线路设计规范》（GB 50545），综合考虑线路长度、地形地貌、地质、冰区、交通、施工、运行及地方规划等因素，进行多方案技术经济比较。线路路径应遵循“安全、环境友好、以人为本”的选线原则。 坐标精确定位法： 确定推荐路径的线路走廊及转角坐标，采用国家2000坐标系（CGCS2000）。 （三）环保合规校核的技术方法 规划环评对接法： 将选址选线方案与电网“十五五”规划环评研究成果进行逐项对接，校核规划方案在环保层面的可行性、合理性与合法性。 敏感区域叠加分析法： 利用GIS技术将站址和线路方案与生态保护红线、自然保护区、饮用水水源保护区等环境敏感区进行空间叠加分析，确认避让情况。 环保合规自查法： 依据《输变电建设项目环境保护技术要求》（HJ1113-2020）建立环保合规自查清单，逐项核查选址选线方案是否符合各条款要求。 技术标准体系的完整性本项目严格执行以下技术标准体系，确保研究方法的规范性和成果的权威性： 序号 标准名称 标准编号 适用环节
1 输变电工程可行性研究内容深度规定 DL/T 5448-2025 全流程
2 变电工程总布置设计规程 DL/T 5056-2024 变电站选址
3 110kV～750kV架空输电线路设计规范 GB 50545-2010 输电线路选线
4 输变电建设项目环境保护技术要求 HJ 1113-2020 环保合规校核
5 环境影响评价技术导则 输变电 HJ 24-2020 环保合规校核 研究方法的前瞻性与创新性本项目在传统选址选线方法基础上，引入以下创新性研究方法： 多部门协同预审机制： 建立“电网规划+国土空间+生态环保+交通住建”多部门协同预审机制，将串联审批变为并联协同，将事后协调变为源头协同。在选址选线阶段即组织各相关部门联合审查，将规划站址、线路走廊提前纳入地方国土空间规划体系，有效解决传统选址选线“政企衔接不畅”的痛点。 “电网规划+国土空间”深度融合方法： 将电网规划研究成果与国土空间规划“一张图”深度对接，实现电网设施空间落位的精准化、法定化。 全生命周期风险预判方法： 在选址选线阶段即对政策风险、技术风险、环境风险、协调风险、征地风险进行全维度识别和预判，从源头化解后期建设风险。 场景化适配方法： 根据北部、中部、南部三个供电区域的不同特征（城镇建成区、城镇发展区、工业园区、农村山区、沿海滩涂等），建立差异化的选址选线技术方法。 质量保障方法的完整性全过程记录制度： 对资料收集、图上选线、现场踏勘、方案比选、协同预审、成果编制等各环节进行全过程记录，确保每一决策可追溯、可复核。 专家咨询制度： 在关键技术节点（如综合比选指标体系确定、重大方案决策等）邀请行业专家进行咨询论证。 建设必要性电力系统现状分析市220kV电网基本上形成以500kV岐山站、榕江站、盘龙站为供电中心的电网；与周边地区220kV电网联系较为紧密，目前通过云路～汕头双回、桑浦～汕头双回、桑浦～谷饶双回、铁山～渡美单回和靖海电厂～两英双回共9回与汕头220kV电网联络；通过～岗华单回220kV线路与潮州220kV电网联络；通过岐山～丰顺双回、锦霖～畲江双回共4回220kV线路与梅州220kV电网联络；通过陂美～星云单回220kV线路与汕尾220kV电网联络。 截至2025年底，市电网存在110kV过载变电站3座，重载变电站7座，轻载变电站4座，主变不满足N-1的变电站23座，主变负载不平衡的变电站9座；存在35kV过载变电站0座，重载变电站1座，轻载变电站0座，主变不满足N-1的变电站2座，主变负载不平衡的变电站1座。存在110kV过载线路1回，重载线路1回，轻载线路12回，不满足N-1的线路7回；存在35kV过载线路1回，重载线路0回，轻载线路0回，不满足N-1线路1回。
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发表于 2026-3-31 19:54:23