选址选线学习资料第三部分
项目概况项目概况根据本地市电网发展情况，综合“十五五”电网规划研究成果，以及地方总体规划要求和现场的地理环境、水文、地质、交通和环境保护等综合技术条件，对本地市电网“十五五”规划输变电工程项目开展规划选址选线工作，提出规划变电站及线路走廊的合理位置。本项目立足于电网“十五五”规划研究成果，以市国土空间总体规划、控制性详细规划及“三区三线”划定成果为空间约束，综合现场地理环境、水文、地质、交通和环境保护等综合技术条件，对电网“十五五”规划输变电工程项目系统开展规划选址选线工作，确定规划新增变电站站址用地四角坐标及输电线路走廊及转角坐标，并将选址选线成果与规划环评研究成果对接，校核电网规划方案在环保层面的可行性、合理性与合法性。同时，建立“电网规划+国土空间+生态环保+交通住建”多部门协同预审机制，将规划站址、线路走廊提前纳入地方国土空间规划体系，实现电网规划与地方发展、国土管控、生态保护的深度融合。最终形成一套可复制、可落地、可量化的标准化技术应用体系，为后续同类项目规划提供统一技术依据，全面支撑“十五五”电网高质量建设。创新点建立“电网规划+国土空间+生态环保+交通住建”多部门协同预审机制，将规划站址、线路走廊提前纳入地方国土空间规划体系，实现电网规划与地方发展、国土管控、生态保护深度融合，有效规避后期调规、征地受阻、线路改道等问题，大幅压缩项目前期审批周期，保障电网项目落地时效性。成果转化思路价值提炼依托本次选址选线研究成果，编制《电网》。内容重点涵盖多部门协同规划流程、绿色选线优化方法、全维度风险评估体系等核心技术特点；精准解决传统选址选线效率低、精准度不足、政企衔接不畅、生态适配性差、风险预判不足等行业痛点；明确技术适用范围、操作流程、质量管控标准、效益评价指标，形成可复制、可落地、可量化的标准化技术应用体系，为后续同类项目规划提供统一技术依据。成果输出自服务期启动4个月后，结合技术应用说明书及项目实操成果，梳理形成《选址选线实用化成果目录》，全面固化研究成果，编制电网选址选线规划原则、技术标准、审批流程模板、风险防控规范。场景适配自服务期启动6个月后，结合辖区电网建设布局及区域发展差异，编制完成选址选线成果场景适配专项方案，开展分区域、分场景试点适配应用。推广应用设想结合“十五五”电网规划成果，遵循“试点验证、短板培育、全域推广”的阶梯式落地策略，分试点期、培育期、推广期制定全流程、可落地、可考核的推广应用计划，全面实现创新成果规模化、常态化、标准化应用。试点计划制定详细试点实施方案，明确试点核心技术、应用范围、人员配置、时间节点、试点期限（3个月）、考核指标等核心内容。重点落地智能选址选线、生态避让优化、政企协同预审、全风险管控四项核心成果，全程跟踪试点实施过程，记录应用数据、落地难点、成效亮点。培育设想全面梳理成果落地过程中存在的技术适配不足、应用不熟练、部门协同衔接不畅等短板问题，编制成果推广短板补齐专项培育方案。完善政企协同对接流程，建立常态化沟通机制。推广设想培育期完成后，结合试点成效及培育优化成果，全面推进成果规模化落地，持续提升电网规划选址选线精益化、数字化、绿色化水平，全面支撑“十五五”电网高质量建设。研究目标总体目标本项目立足于电网“十五五”规划研究成果，以市国土空间总体规划、控制性详细规划及“三区三线”划定成果为空间约束，综合现场地理环境、水文、地质、交通和环境保护等综合技术条件，对电网“十五五”规划输变电工程项目系统开展规划选址选线工作，确定规划新增变电站站址用地四角坐标及输电线路走廊及转角坐标，并将选址选线成果与规划环评研究成果对接，校核电网规划方案在环保层面的可行性、合理性与合法性。同时，建立“电网规划+国土空间+生态环保+交通住建”多部门协同预审机制，将规划站址、线路走廊提前纳入地方国土空间规划体系，实现电网规划与地方发展、国土管控、生态保护的深度融合。最终形成一套可复制、可落地、可量化的标准化技术应用体系，为后续同类项目规划提供统一技术依据，全面支撑“十五五”电网高质量建设。具体目标选址选线目标变电站选址： 完成电网“十五五”规划新建变电站23座的选址工作，确定各站址用地四角坐标，提出不少于2个比选方案并给出推荐意见。站址选择应符合《变电工程总布置设计规程》（DL/T5056-2024）要求，符合国土空间规划，严格耕地保护制度和节约集约制度，合理避让生态保护红线、历史文化保护红线和灾害风险区。输电线路选线： 完成“十五五”规划53个输变电工程的输电线路选线工作，确定线路走廊及转角坐标，提出不少于2个路径比选方案并给出推荐意见。线路路径应遵循“安全、环境友好、以人为本”的选线原则，宜采用卫片、航片、全数字摄影测量系统等新技术，综合考虑线路长度、地形地貌、地质、冰区、交通、施工、运行及地方规划等因素，进行多方案技术经济比较。环保合规校核： 将变电站站址和输电线路走廊规划方案与规划环评研究成果对接，校核电网规划方案在环保层面的可行性、合理性与合法性。选址选线阶段应避让自然保护区、饮用水水源保护区等生态敏感区域，确保满足《输变电建设项目环境保护技术要求》（HJ1113-2020）。协同机制建设目标建立“电网规划+国土空间+生态环保+交通住建”多部门协同预审机制，实现以下目标：建立与市发展改革局、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局等部门的常态化对接机制。将规划站址、线路走廊纳入市国土空间规划体系。有效规避后续工程建设的“站址无地可落、线路无处可走”困境。成果输出目标技术说明书： 自服务期启动4个月内，编制完成《电网选址选线技术说明书》，内容涵盖多部门协同规划流程、绿色选线优化方法、全维度风险评估体系等核心技术特点。实用化成果目录： 自服务期启动4个月后，梳理形成《电网选址选线实用化成果目录》，全面固化研究成果，编制电网选址选线规划原则、技术标准、审批流程模板、风险防控规范。场景适配专项方案： 自服务期启动6个月内，编制完成选址选线成果场景适配专项方案，开展分区域、分场景试点适配应用。分阶段目标阶段 时间节点 阶段目标
启动阶段合同签订后5个工作日内完成项目团队组建、工作计划制定、基础资料收集
选址选线阶段启动后1个月内完成变电站选址和输电线路选线工作，确定站址坐标和线路坐标
技术说明书编制启动后4个月内完成《电网选址选线技术说明书》编制
成果目录编制启动后4个月后完成《 电网选址选线实用化成果目录》编制
场景适配方案启动后6个月内完成选址选线成果场景适配专项方案，开展分区域、分场景试点适配应用
试点验证服务期启动后结合成果编制进度试点期限3个月，重点落地智能选址选线、生态避让优化、政企协同预审、全风险管控四项核心成果
短板培育试点完成后编制成果推广短板补齐专项培育方案，完善政企协同对接流程
全域推广培育期完成后全面推进成果规模化、常态化、标准化落地
对技术规范书目标的补充响应本项目在完成上述目标基础上，进一步响应技术规范书“标的4”关于价值提炼、成果输出、场景适配、推广应用的要求，形成“研究成果—标准文件—实用目录—场景方案—试点培育—全域推广”的完整成果转化链条，确保选址选线成果不仅满足“十五五”规划项目落地需要，同时形成可复制、可推广的经验。电力系统规划经济发展规划2030年发展目标：初步建成区域性枢纽城市，完成市产业扩展与升级，实现经济跨越式发展，市城市综合竞争力进入广东省前列，汕潮揭城镇网络化构架基本形成。——以现代化区域交通基础设施为依托，把建设成为广东新型工业化城市、重要石化能源基地、粤东航空物流基地。城市发展战略全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，提出“坚持城乡统筹、生态环境保护、产业转型升级、历史人文资源保护与利用、城乡空间发展”五大发展战略。——历史人文资源保护与利用战略：保护传统特色景观风貌；保护古城历史格局和历史环境；注重非物质文化遗产的挖掘和保护。——城乡空间发展战略：完善空间资源在城市功能方面的优化配置，推进由原来的“增量增长”向“存量发掘”发展模式的改变，实现可持续的、集约的发展模式，控制城镇建设的无序蔓延。——生态环境保护战略：制定区域空间管制规划，建设符合特点的城乡排水和垃圾处理系统；落实大气污染物排放总量控制要求，推广使用清洁能源；严格控制土壤污染来源。市域空间结构市域形成“一主一副两支点、三区三网五轴线”的网络状城镇空间结构。“一主”指中心城市，为市市辖区范围，市的政治、经济、文化综合服务中心。“一副”指副中心（惠来城区及大南海），打造成粤东新的发展极，建设广东省协调发展先行区。市域城镇职能分为六类，包括13座综合性城镇、8座农业专业化城镇、8座工业城镇、4座物资与商品集散城镇、7座旅游城镇、7座一般城镇。副中心与县城发展副中心（惠来城区及大南海）副中心范围涉及惠来县惠城镇、隆江镇、东陇镇、华湖镇、神泉镇、前詹镇和大南海石化工业区。以推动重大产业发展为引领，以政企合作新机制为支撑，着力打造区域性重大发展平台，建设副中心，推进惠来中心城区扩容提质，推动港口、产业园区、中心城区有机融合，辐射带动周边地区，打造成为集产业链、创新链、资金链、人才链、服务链于一体的粤东地区新的发展极和新的城市中心，建设成为广东打造区域新发展极示范区、政企合作共享发展试验区、临海产城融合绿色发展实践区。普宁县城以医药健康、纺织服装产业为龙头，以高新技术产业、商贸物流业发展为重点，以包括高铁、城际轨道、高速公路等综合运输体系为支撑，以滨江景观塑造和特色农业为依托，坚持以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，加强区域合作，推进城乡统筹发展，加快产业转型升级，推动生态文明建设，弘扬潮汕地域特色，建设区域辐射和影响力强、人口和产业集聚程度高、城市功能完善且城市特色突出的全国大健康产业名城、快时尚服装名城。历史用电分析结合历史用电数据，分析全社会用电量、最大负荷、分行业用电结构及增长趋势，为负荷预测和变电站布点提供依据。用电分布情况分析北部、中部、南部三个供电区域用电分布特征，识别负荷中心、工业园区、城镇建成区、沿海经济带等重点用电区域。电源发展分析地区电源装机、分布式电源、储能、海上风电、核电等发展态势，统筹电源并网送出需求。“十五五”电网发展目标目前220kV电网基本形成以500kV榕江站、岐山站和盘龙站为供电中心的多环网及链式结构，且地区电源装机丰富，分布式电源、储能、海上风电增长潜力巨大，发展态势良好。“十五五”期间，电网将以解决电网风险、完善网架结构、提高供电可靠性、实现目标网架为目的，通过新增布点、扩建主变以满足负荷增长，解决存量问题；通过线路工程完善网架结构，不断向目标网架靠拢，以更适合电网发展的方式向网架规划远景目标“三区五核八环六链”不断迈进。三是中心城区、县城站间联络率提升至100%，全面消除6000户以上线路。地理维度方面：一是30年基本实现“一镇一站”全覆盖（除街道）；35年实现5座小城市标准试点中心镇“一镇两站”，远景年实现12座中心镇全部按“一镇两站”及以上标准规划。二是控制变电站供电半径在合理范围，全面清除存在3回及以上中压线路供电半径大于15km的变电站；对于中心城区、县城实现变电站供电范围地理维度半径4千米、中压线路长度5千米以内的目标；对于全域实现变电站供电范围地理维度半径12千米、中压线路长度15千米以内的目标。 “十五五”配电网发展要求和形势围绕配电网高质量发展、供电可靠性、分布式电源接入、电动汽车充电设施、新型储能等要求，分析配电网发展形势。目标年220kV网架发展思路及结构以500kV岐山、榕江、盘龙为核心，构建北部、中部、南部三个供电区域220kV环网、链式网架结构，提升站间联络率和供电可靠性。“十五五”电网建设规模“十五五”期间规划新建变电站23座，扩建19座，新增变电容量559万千伏安；新建10千伏线路355回，新建及改造线路长度3846公里，新增改造公用配变5878台，配变容量320万千伏安。同步加快推进500千伏启航交直流汇集站、核电一期项目接入系统工程等53个输变电工程前期工作。 选址选线工作的紧迫性规划规模巨大，选址选线任务空前“十五五”期间，电网将依据地理位置划分为北部、中部、南部三个供电区域，分别以500千伏岐山变电站、榕江变电站和盘龙变电站为核心，构建220千伏电网环网、链式网架结构。期间将规划新建变电站23座，扩建19座，新增变电容量559万千伏安；新建10千伏线路355回，新建及改造线路长度3846公里，新增改造公用配变5878台，配变容量320万千伏安。同时，将同步加快推进500千伏启航交直流汇集站、核电一期项目接入系统工程等53个输变电工程的前期工作。如此大规模的电网建设，意味着选址选线工作需覆盖全市北部、中部、南部三个供电区域，涉及数十个站址和数千公里线路走廊的空间落位。站址用地四角坐标的确定、线路走廊及转角坐标的定位、与国土空间规划的逐一对接，每一项工作都需要充分的时间和扎实的现场踏勘支撑。选址选线工作若不能及时完成，后续的可研、核准、设计、施工等环节将全面受阻。建设攻坚窗口期极为有限市已明确电网建设攻坚的时间表：按照“统一规划、因地制宜、分步实施、适度超前、重点突出”的原则，以“核准立项一批、开工一批、投产一批”的整体思路，在2025年至2027年，加快推进市电网规划建设。2026年是“十五五”开局之年，已以“起步即冲刺、开局即决战”的奋进姿态，锚定年度电网建设目标。“十五五”电网规划已进入全面实施阶段，选址选线作为电网项目从规划走向实施的关键前置环节，必须在规划实施启动之初即完成，否则将直接影响后续项目的核准和开工进度。2）重点项目亟待落地，选址选线刻不容缓三个“2518”配套送出工程等重大项目急需选址选线支撑当前，正聚力攻坚三个“2518”（粤电惠来电厂5、6号机组扩建、国家电投前詹电厂、华能海门电厂5、6号机组扩建）配套送出工程等重点项目。作为历年来投资规模最大、线路最长的电网基建项目，三个“2518”配套送出工程需新建塔基539基。这些重点项目的配套送出工程涉及大量新建线路走廊的选线和塔基位置的确定，选址选线成果的及时提供是项目顺利推进的基础保障。市委、市政府明确提出紧抓电网急需项目，支持电网项目实现“拿地即开工”，确保项目早开工、早建成、早投运。“拿地即开工”的前提，是站址用地和线路走廊在前期工作中已通过选址选线完成空间落位和规划纳入。没有选址选线成果的提前锁定，“拿地即开工”便无从谈起。53个输变电工程前期工作亟待启动“十五五”期间将同步加快推进500千伏启航交直流汇集站、核电一期项目接入系统工程等53个输变电工程的前期工作，做好项目储备，争取早日开工建设，统筹满足核电、远期海上风电等大电源并网送出和重点园区发展用电需求。53个输变电工程的前期工作，每一项都离不开选址选线的支撑。选址选线成果的编制质量和工作效率，将直接决定这53个项目能否如期进入可研和核准阶段。输变电工程可行性研究内容深度应满足工程主要技术方案可行性论证的要求，支撑项目核准或备案需要。而选址选线作为可行性研究的重要组成部分，其工作质量直接决定可研的深度和核准的进度。《市国土空间总体规划（2021—2035年）》已获广东省人民政府批复，是市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。国土空间规划“一张图”是各类建设活动空间落位的法定依据，电网设施用地和线路走廊一旦错过纳入“一张图”的窗口期，后续调整将极为困难。根据政策要求，已列入电力发展规划的电网项目应当及时纳入本地区能源发展、国土空间等规划，并做好变电站建设用地和输电线路走廊保护工作。各县（市、区）人民政府及自然资源等部门应当按照国土空间规划和电力相关规划要求，配置或者预留相应的电力设施用地、线路走廊、通道等空间资源。然而，国土空间规划“一张图”是动态更新的，纳入窗口并非随时敞开。必须在国土空间规划动态维护和调整的周期内，将选址选线成果及时提交并纳入，否则将错失空间落位的最佳时机。（二）提前介入是破解困局的唯一路径要破解传统选址选线效率低、精准度不足、政企衔接不畅、生态适配性差、风险预判不足等行业痛点，必须在“十五五”规划实施的起步阶段即全面启动选址选线工作。电源、电网企业依据电网规划，提前1-2年开展拟实施项目选址选线工作，选址选线过程中应加强与属地相关部门沟通衔接，深入开展环境敏感因素、城镇发展、重大项目、矿产资源等影响分析，确保项目选址选线科学合理。（一）用电需求快速增长2024年市全社会用电量突破269亿千瓦时，增速位居全省前列。“十五五”时期是市全面建设产业强市、和美，加快打造粤东高质量发展新增长极的关键五年，将着力打造绿色石化产业基地，全面建设能源强市、海洋强市、制造强市。滨海新区等区域负荷发展水平将持续提升，对500千伏、220千伏、110千伏各电压等级变电站以及配套输电网、高压配电网的建设提出了紧迫需求。（二）“宁让电等发展、不让发展等电”的先行意识市委、市政府明确提出践行“宁让电等发展、不让发展等电”的理念。秉持“宁让电等发展、不让发展等电”的先行意识，全力推进“十五五”电网规划落地。“电等发展”的核心要义，是电网建设必须走在经济社会发展的前面。而电网建设要走在前面，选址选线工作必须走在电网建设的最前面。没有提前完成的选址选线，就没有“电等发展”的空间基础。选址选线工作的紧迫性，本质上是经济社会高质量发展的紧迫性在电力基础设施领域的具体体现。变电站部分变电站选址工作原则（1）符合电网规划：变电站选址应根据电力系统规划设计的网络结构、负荷分布、城乡规划、征地拆迁等要求进行全面综合考虑。（2）符合国土空间规划：站址选择应符合市国土空间总体规划、控制性详细规划及“三区三线”管控要求，严格耕地保护制度和节约集约制度。（3）生态优先：合理避让生态保护红线、历史文化保护红线、灾害风险区、自然保护区、饮用水水源保护区等敏感区域。（4）安全可靠：站址应避开不良地质区域，满足防洪、防涝、抗震、防台风等要求。（5）经济合理：统筹“两线一路”（输电线路、进出线走廊、进站道路）整体造价最优，减少征地拆迁和土石方工程量。（6）集约节约：优先利用存量建设用地，减少新增用地，提高土地节约集约利用水平。变电站选址工作流程变电站选址工作流程如下：资料收集与现状分析： 收集电网规划、国土空间、地形地质、生态环境、基础设施等资料，开展现状分析。图上初选： 利用GIS空间分析，叠加“三区三线”、生态敏感区、地质灾害等约束条件，生成可建站区域分布图，提出候选站址。现场踏勘： 对候选站址逐一现场踏勘，核实地形地貌、地质条件、周边环境、征地拆迁、交通条件、施工条件等。综合比选： 建立技术可行性、经济合理性、政策合规性、环境影响、社会影响等指标体系，采用AHP等方法综合评分，提出不少于2个比选方案并给出推荐意见。多部门协同预审： 提交自然资源、生态环境、住建、交通、水务、林业、文物等部门联合审查，形成协同审查意见。坐标确定与成果固化： 确定推荐站址用地四角坐标，采用CGCS2000坐标系，纳入国土空间规划“一张图”。环保合规校核： 与规划环评研究成果对接，确保满足HJ1113-2020等要求。变电站选址技术方法约束条件分析法： 依据DL/T 5056-2024、HJ1113-2020等，叠加分析生态红线、基本农田、压覆矿、地质灾害等约束。进出线走廊统筹法： 按终期规模统筹进出线走廊，避免进入环境敏感区。多方案比选法： 每个站址不少于2个比选方案，从技术、经济、政策、环境四维度综合比较。坐标精确定位法： 采用CGCS2000国家大地坐标系，确保坐标可追溯、可复核。GIS空间分析法： 利用ArcGIS等平台进行空间叠加、缓冲区分析、适宜性评价。现场踏勘验证法： 采用卫片、航片、无人机、RTK等辅助踏勘。变电站选址质量管控
管控环节 质量要求 检查方式
资料收集收集资料完整，覆盖电网规划、国土空间、自然环境、生态环境、基础设施五大类资料清单逐一核对
现场踏勘候选站址100%现场踏勘，影像资料齐全踏勘记录与影像资料检查
方案比选不少于2个比选方案，比选指标体系完整比选报告审核
坐标成果采用CGCS2000坐标系，坐标精度满足要求数据复核
合规校核避让生态红线、基本农田等敏感区域空间叠加分析校核
输电线部分输电线路选线原则经济合理： 在满足安全和规划要求的前提下，路径应短、转角少、跨越少，便于施工和运行维护；尽量减少房屋及附着物拆迁，少占耕地和林地，控制征地补偿及通道清理投资；技术经济比较中应统筹考虑建设投资和运行维护成本，体现全寿命周期成本最优。风险预控： 开展全维度风险识别、预判和避让，将规划叠合、征地拆迁、生态合规、地质灾害、洪涝台风、跨越协调、社会稳定等风险纳入统一管控，建立线路选线风险管控台账，实行动态更新、闭环管理，实现走廊约束“早发现、早协调、早稳定”。统筹规划： 大型发电厂和枢纽变电站的进出线、两回或多回路相邻线路应统一规划，在走廊拥挤地段宜采用同杆塔架设。各电压等级出线走廊应统筹考虑、统一布局、有序出线，避免相互交叉、无序布置和反复改造拆迁；在走廊拥挤地段，积极采用同塔多回、紧凑型线路和共用走廊布置方式，集约利用走廊资源；对既有输电走廊应充分利用、合理整合，减少新增走廊占用。技术先进： 宜使用卫片、航片、全数字摄影测量系统等新技术。采用“卫星遥感宏观控制+无人机航摄精细识别+现场踏勘核实”的立体勘察模式，结合GIS空间叠加分析和智能排杆优化手段，全面识别沿线约束因素，提高选线精度和工作效率；选线成果全面数字化，支撑走廊“上图入库”和规划“一张图”管控，并可供后续可行性研究、初步设计直接调用，避免重复勘察和重复协调。生态友好： 线路路径应避让自然保护区、饮用水水源保护区、生态保护红线等敏感区域，宜避让集中林区，减少林木砍伐，保护生态环境。以人为本： 减少对居民区、学校、医院等敏感目标的电磁环境影响，协调好与城镇发展、重大基础设施的关系。输电线路选线工作流程资料收集与图上选线： 收集地形图、遥感影像、生态敏感区、基础设施等资料，在1:10000或1:50000地形图上进行初选。现场踏勘选线： 沿图上初选路径实地踏勘，核实地形地貌、地质条件、交叉跨越、敏感区域、林木分布等。方案比选优化： 提出不少于2个路径比选方案，从技术可行性、经济合理性、政策合规性、环境影响、社会影响等维度综合比选。多部门协同预审： 组织联合踏勘和联合会审，核查与公路、铁路、航道、河道、林地、文物等关系。坐标确定与成果固化： 确定线路走廊及转角坐标，采用CGCS2000坐标系，纳入国土空间规划“一张图”。环保合规校核： 与规划环评成果对接，确保满足HJ1113-2020、HJ 24-2020等要求。输电线路选线技术方法图上选线法： 利用卫片、航片、全数字摄影测量系统、GIS等辅助初选。现场踏勘法： 采用GPS/RTK、无人机、地质遥感等技术核实。路径优化法： 依据GB 50545，综合考虑线路长度、地形、地质、冰区、交通、施工、运行、地方规划等因素。多方案技术经济比较法： 定量计算线路长度、塔基数量、拆迁量、投资估算等，定性采用专家评分。坐标精确定位法： 确定线路走廊及转角坐标，采用CGCS2000坐标系。风险管控台账法： 建立风险识别、评估、防控、闭环管理台账。输电线路选线质量管控
管控环节 质量要求 检查方式
图上选线在1:10000或1:50000地形图上初步确定路径路径图审核
现场踏勘路径沿线100%实地踏勘踏勘记录检查
方案比选不少于2个比选方案，路径长度、地形条件等量化比较比选报告审核
坐标成果采用CGCS2000坐标系，转角坐标准确数据复核
合规校核避让生态敏感区，满足交叉跨越安全距离空间叠加分析校核
这些年新能源车群雄逐鹿，现在国产机车也雄起了 图被你吃了？
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